郴州市矿产资源可持续开发调研报告.pdf

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业体系;(3)全面提高国土地质调查研究程度,发挥其在国民经济、国防建设和和谐相关产业进展等方面宏观决策的先行、基础性作用。“在爱惜中开发、在开发中爱惜”,开源与节流并举,把节约放在首位。依托高新技术和科学治理,开拓矿产勘查、开发利用的新领域;增强并超前开展矿产资源调查评判与综合勘查,不断发觉新的矿种、类型和矿区,使各矿种开发消耗的储量及时取得补充和增加;注重优势矿产和具有深加工、高增值潜力矿产的爱惜性开发,强化资源节约型、高科技、集约化高效矿业经济的主导作用,提高矿产采选综合回收率、共伴生矿产综合利用率和资源高附加值系列加工利用的水平与效益。。改革和成立适应市场经济进展的矿业行政宏观治理体制和企业运行机制,健全矿业治理制度体系,培育矿业权要素市场,调整、优化矿业结构和布局,调控资源开发与新增总量,实现矿业可持续进展。“两种资源”,面向“两个市场”。踊跃利用经济全世界化、:..WTO的有利机缘,开放市内矿业市场,着力改善矿业投资环境,实施“引进来”和“走出去”的战略,鼓舞国内外投资者以独资、合伙、合作等多种形式勘查、开发我市矿产资源。同时,引导和扶持我市地勘、矿业企业到市外、省外、国外勘查、开发矿产资源,不断增强我市在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力,提高我市矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳固外供能力。坚持矿产资源开发利用与其它自然资源利用、区域经济进展和生态环境爱惜相和谐。依照各县(市、区)矿产资源的丰缺、组合、散布特点和开发利用水平,结合区域经济进展方向及其对生态环境功能与爱惜的不同要求,因地制宜、扬长避短,形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业,增进区域经济社会的持续健康进展,和矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境爱惜的和谐统一。(二)大力推动矿产资源整顿整合依照市委、市政府提出的“四个操纵”的要求,通过整顿矿业秩序、整合矿产资源,增强政府对矿产资源的调控能力。,适度集中。继续大力整顿矿业秩序,严厉冲击非法开采行为,坚决取缔关闭非法矿井(点)和不符合平安生产条件的矿井。严格采矿准入条件,设置必要的技术、规模、平安、环保等限制性标准。科学合理设置矿业权,大力推动矿产资源开发整合,踊跃引进战略投资者,采取联合兼并、破产重组、整体收购等方式对小矿山进行整合,减少矿山企业数量,使矿业权向优势企业、战略投资者和精深加工企业集中。,配额治理。对钨、锡、铋、钼、铅、锌、锑、稀土、萤石、煤炭、石墨等优势矿种,实行开采总量指标操纵和合同化治理,由国土资源部门对矿山企业下达开采总量指标,并:..,引导精深加工。成立健全矿产品购售合同制度、销售凭证制度、税费稽察机制和原矿优先保障机制,操纵矿产品原料非法外流,增进郴州矿产品精深加工产业进展,延伸产业链条,壮大产业集群。,政府主导风险探矿。组织编制矿产资源勘查计划,搭建地址政府与勘探单位的合作平台,由政府引导对重点矿区和优势矿产进行有打算勘查开发,增强政府对新探矿产资源的操纵能力和配置能力,提高矿产资源可持续供给保障水平。(三)提高矿产资源利用水平成立符合实际的评判指标体系,执行相应的鼓舞政策和制约方法,把提高矿产资源利用率纳入制度化、科学化治理轨道,大力进展矿业循环经济,尽力使不可再生的矿产资源取得物尽其用、优质优用、化害为利、变废为宝,着力提高资源效益和经济效益,慢慢实现无废石、无尾矿开发。。矿山企业必需依照批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计开采矿产资源。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和共生、伴生矿产的综合利用水平,必需达到国家和设计的要求。。鼓舞对共生矿的综合分采利用和伴生矿的分选科技攻关与开发利用。关于一矿多用的矿产要依照矿石或矿产品的质量好坏分品级合理利用,确保优质优价优用;对特殊优质、稀缺的矿产要爱惜性开发利用,确保其最大的资源和经济效益。、难选冶矿利用和废旧资源二次利用水平。对目前技术经济条件下,还难以利用的贫矿、难选冶矿石,要切实采取爱惜方法,集中堆存,以便以后技术、工艺、设备、市场及价钱改善后再回收利用。运用经济手腕和优惠政策,鼓舞矿业企业组织对贫矿、难选冶矿的科技攻关和开发利用;鼓舞对稀缺矿产,:..宝、化害为利的科技攻关和回收利用;鼓舞对矿产废旧料的回收和二次开发利用。从矿业与生态环境爱惜和谐、郴州生态大市建设和可持续进展的战略高度,坚持矿产开发与生态环境爱惜并重和“在爱惜中开发、在开发中爱惜”的原那么,对矿山生态环境爱惜和次生地质灾害操纵执行以“预防为主、防治结合、综合治理”的方针,健全与矿山生态环境爱惜有关的组织、经济、技术与监督治理制度,增强对矿产勘查、采选、加工全进程的生态环境爱惜、水土流失与地质灾害的防治,对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理,最大限度避免或减轻矿业活动污染和破坏,走“绿色矿业”之路。。(1)严格执行矿山生态环境防治责任制。依照“谁开发、谁爱惜,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的原那么,明确矿业权人对矿山“三废”和水土流失的防治、矿山生态环境恢复和土地复垦的法律责任和经济责任。矿业权人必需在领取采矿许可证的同时,与地质矿产主管部门签定矿山自然生态环境爱惜防治责任书,并在年度开采活动中提取防护、复垦预备金,由地矿主管部门按治理打算监督专款专用。(2)增强新建矿山生态环境阻碍评估工作。在矿产资源地质勘查时期,要查明矿区的土地利用及生态现状、查明矿区的环境界质条件,并在现状评估的基础上,预测以后矿床开采可能产生的生态环境问题,提出防治建议,为矿山生态环境阻碍评估提供基础资料依据。在新建矿山可研、编制开发利用方案或设计时期,必需按国家和本省的法规、技术标准,严格执行矿山生态环境阻碍评判和土地复垦制度,必需进行地质灾害危险:..3)制定新建矿山生态环境恢复治理方案。依照国家和我省有关法规和技术标准要求,结合新建矿山的实际,制定新建矿山生态环境和土地利用与水土流失的恢复治理方案及可行的保证方法,禁止占用耕地开采砖瓦粘土矿产;其他矿产开采批准占用耕地和林地的,必需执行“占补有余、动态平稳、采后恢复”的原那么。。(1)成立矿山生态环境爱惜保障机制、动态监测体系。成立矿山生态环境爱惜机构和矿山生态环境与地质灾害监测、预警、预报和防治系统。增强对矿业活动可能诱发的“三废”污染、水土流失、水源污染与土地退化,地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等灾害的监测与预报,及时采取有效的防治方法,使矿山生态环境与地质灾害取得大体操纵和综合整治。(2)增强对矿山生态环境爱惜的监督检查。采纳行政监督检查与矿山企业自查相结合的方式,综合运用法规、行政、经济、科技、宣教等手腕和方法,切实增强对矿山生态环境爱惜和水土维持的监督检查,避免或最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏、污染;并对发觉的破坏、污染问题及时治理。(3)严格操纵“三废”排放。依法从宏观上操纵矿业“三废”排放总量,在微观上按不同矿种、不同规模的矿山通过采纳先进的采选技术、设备和无毒少废的工艺流程,实现总量操纵下的“三废”达标排放。一是降低矿业的固体废弃物(尤其采矿的围岩废石和选矿的尾砂尾矿)的排放总量,对交通方便、运距不远的无毒、无害固体废弃物做到综合利用,慢慢实行无废石(渣)、无尾矿生产;对边远偏僻矿山的,要做好剥离表土、废石的堆场和尾矿坝的科学选址和建设,不得向河湖、水库及其沟渠倾倒,避免泥石流、崩塌等次生地质灾害的发生;二是矿业的粉尘、烟尘和SO二、CO、氮氧化物等废气,必需采纳先进的湿式作业、硫化矿石的氧压浸出技术、生物化学:..时禁止土法冶炼金属硫化矿石,降低其排放总量且全数达标排放,从而大幅度降低污染;三是矿业产生的悬浮物、盐类或矿业废水中的有毒、有害物质必需达标排放;提高矿业用水的循环利用率和综合利用率,降低矿业废水的排放总量,实现全市矿山污水达标排放;四是加大监督治理力度,对违背有关法规、政策造成生态破坏、环境污染、水土流失和地质灾害的,要依法查处,责令限期整改达标并按规定给予补偿,超期不能达标的,实行限产或关闭。(4)引导矿山企业增加生态环境爱惜投入。关于矿山企业按国家“三率”指标要求而提高矿产品采选利用率制造的产值,关于开发低品位贫矿和提高伴生矿产综合利用率和综合利用采矿围岩废石和尾矿等所制造的产值,实施资源税费的减免等优惠政策以提高企业的经济效益,并鼓舞将经济收入的利润留成用于增加矿山生态环境爱惜科研、技改和防治的投入。(5)增强矿山生态环境恢复治理和土地复垦。随着采选生产的进展,现有矿山企业必需因地制宜地同步做好分期、分时期的生态环境恢复治理,并及时治理“三废”的积存污染、排除矿山次生地质灾害的隐患,慢慢做好分区段采矿后矿区土地的复垦还耕、还林、还草,防水土流失和土地的沙化、荒漠化;矿山采选矿终止后,要在规按期限全面完成矿山生态环境、土地复垦和水土维持的恢复治理义务,要依法按有关技术要求编制矿山闭坑报告,并通过地质矿产主管部门会同环境爱惜、土地、林业、水利等部门的验收。关于已闭坑的矿山,在增强对其生态环境动态监测的同时,依照统筹计划、分类指导、区别对待的原那么,成立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制,开展治理示范工程,并总结成功体会予以推行。:..1)县级人民政府要认真履行领导职责。县(市、区)人民政府要切实增强对本辖区内矿业整顿标准和矿山平安治理工作的领导,认真落实和完成全面整顿和标准矿业秩序的各项任务。严格执行全市矿产资源整体计划,加速资源整合,推动矿山布局和矿业结构调整。要抓好矿山平安治理,催促有关部门依照职责分工,有打算且不按期对辖区内的矿业活动进行全面排查。对非法从事矿产资源勘查、开采、选冶加工、经营等活动和不具有大体平安生产条件的矿山企业,要依法予以关闭取缔。对已关闭取缔的矿业企业死灰复燃的,要组织力量完全拆除设施设备、厂房工棚和供电线路,炸封窿口。(2)乡镇人民政府要认真履行治理责任。乡镇人民政府要增强辖区范围内的矿业活动和矿山平安生产的监管。要采取有效方法,切实制止非法矿业活动,确保矿山企业平安生产。要成立按期巡查、定点定人监操纵度。对巡查发觉的非法矿业活动,要当即予以制止,并将相关情形报告有关职能部门。对容易引发群体性非法采矿和存在重特大事故隐患的矿区,要进行周密监控。(3)矿山企业要认真履行主体责任。矿山企业要对本矿区矿业秩序的保护和平安生产工作承担起主体责任。要严格执行各项平安生产制度,落实平安生产责任制,增强平安生产治理,增加平安生产投入,弄好特殊工种人员专业培训和从业人员全员培训,为本矿山从业人员办理好工伤保险,按规定缴纳平安生产风险保证金和足额提取安措费用,确保企业平安生产。对企业自身无法解决的重大矿业秩序和平安问题,要当即向本地政府和有关部门报告。明确职责。(1)进一步明确各部门、各单位的职责分工。国土资源治理部门要负责依法组织查处非法勘查、以采代探、无证开采、持过时失效采矿许可证开采、越界开采、破坏性开采、非法转让探矿权、采矿权和不按批准的勘查、开采设计方案进行:..开采和为非法矿业活动提供或转供土地等非法行为,负责监督执行全市矿产资源利用整体计划,会同有关部门实施小矿整合、兼并、重组工作,负责对矿山用地的治理;公安部门要负责冲击擅自进入他人矿区范围进行盗采、偷采的行为,冲击非法转供、非法利用火工产品的行为,查处涉嫌非法采矿罪、破坏性采矿罪等违法行为;平安生产监督治理部门要负责对矿山日常平安生产的监督治理,负责查处不符合平安生产条件的矿山及选矿厂,配合国土等部门冲击非法矿业活动;工商行政治理部门对申请设立的矿山企业,在未取得采矿许可证前,不得为其办理工商记录等手续;环保部门要负责对违法排污和违背环保法律法规行为的查处,负责矿业活动环保审批;水利部门要负责依法查处矿业活动造成的水土流失、生态破坏等违法行为,负责矿业活动《水土维持方案》的审批及预防监督等工作;林业部门要负责征(占)用林地和采伐林木的审批,依法查处非法占用林地和采伐林木、破坏丛林植被等行为;监察部门要负责对参股矿山企业、参与非法矿山活动的党政机关、公职人员等的调查处置,监督落实对有关责任人的处分;供电单位不得为非法矿业活动提供生产用电,配合有关政府部门查处为非法矿业活动转供电等行为。(2)成立沟通协作机制。国土资源、安监、公安、工商等部门要增强联系,紧密配合。各部门在办理有关证照或日常监督治理中,要及时沟通有关信息,发觉矿山企业有关条件发生重大转变的,应当及时函告有关部门。有关部门决定停产整顿的勘查、开采、选冶加工、经营的矿山企业,应当将企业名单及时函告相关部门,其他部门应当及时收回或暂扣采矿许可证、平安生产许可证等相关证书。采矿许可证、平安生产许可证、营业执照等证照中,有某一证照被注销或撤消的,和本地人民政府决定关闭的矿山企业,相关部门应当依法注销或撤消由本部门颁发的证照。(3)增强:..要充分发挥社会各界参与矿业活动监督的踊跃性。新闻单位要增强对非法矿业活动和负有监管职责的部门和工作人员失职、渎职情形的跟踪曝光。各级国土资源部门要设立举报或举报信箱,并在媒体上予以公告,举报一经查实,要给予举报人必然的物质奖励。对媒体披露或群众举报的案件,要从快组织调查核实,认真查处。强化方法。(1)严格火工产品和生产用电治理。公安部门、供电单位为矿山企业审批火工产品和生产用电,必需审查矿山企业和“三证一照”(采矿许可证、平安生产许可证、民用爆破物品许可证、工商营业执照),凡未取得合法证照或证照不全的采矿、勘查、选冶企业,公安部门一概不得供给火工产品,供电单位一概不得提供生产用电,其他单位不得转供火工产品、生产用电。凡是向非法采矿、勘查、选冶企业转供火工产品和生产用电的单位,公安部门、供电单位一概停止审批火工产品和生产用电,并追究有关单位和当事人的责任。凡是被国土资源、安监等部门责令停产整顿的矿山企业,公安部门停止审批供给火工产品,并对已经供给的火工产品进行收缴或当场封存;供电单位停供生产用电。如企业确需火工产品整改事故隐患的,由所在地安监部门依照事故隐患整改工作量和整改良度签署意见,由公安部门限量审批火工产品;因平安缘故矿山企业必需进行通风、排水等工作的,由安监部门签署意见,供电单位限供生产用电。(2)严把矿产资源勘查、开采准入关。国土资源、安监、环保、工商等部门要严把准入关口,从严操纵新上矿产资源开采、勘查项目。任何部门和单位都不得借招商引资等名义非法从事矿业活动。(3)综合整治小矿小厂。踊跃探讨运用市场手腕为主,法律、行政等多种手腕并用,进行综合整治。对布局不合理、一矿多开、资源回收利用率低、平安生产条件不合格、环保设施不达标、矿:..并转、重组改造。对大矿周边的小矿,引导大矿运用市场手腕兼并小矿,扩大生产规模。对不符合开采条件的小矿要坚决予以关闭。对不符合环保、平安等条件的精选加工企业要限期整改,超期仍不达标的,要坚决予以关闭。严肃纪律。(1)继续全面清理党政机关及其工作人员参与办矿的行为。各级纪检监察部门要在党委、政府的统一领导下,继续认真清理和查处党政机关及其工作人员参与办矿的行为。各级党政机关及其工作人员,和党政机关工作人员的配偶、子女,不准以各类形式直接或间接参与矿产资源开采活动,参与的一概予以退出,不然给予党纪、政纪处分。为非法采矿者充当爱惜伞、进行权钱交易等涉嫌犯法的,依法追究刑事责任。(2)严格责任追究制度。对一个县(市、区)内有2个乡镇存在非法勘查、开采矿产资源活动