浅谈京津冀经济包容性增长—基于产业转移驱动力的视角.doc

浅谈京津冀经济包容性增长—基于产业转移驱动力的视角.doc浅谈京津冀经济包容性增长—基于产业转移驱动力的视角
一、问题的提出
2014年2月,中共中央总书记****同志在京津冀协同发展专题汇报座谈会上明确指出,京津冀协同发展是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是一个重大国家战略。但是,从京津冀目前的实际情况看,三地之间经济发展依然存在十分明显的不同步现象。
从产业结构上看,截至2014年底,::;::;::。刘伟等认为,北京已经完成工业化,天津处于工业化后期阶段,而河北处于工业化中期阶段。从人民生活水平看,2014年京津地区人均GDP分别为16285美元、17133美元,按照联合国和世界银行的标准,京津地区已经达到发达国家水平,而河北省人均GDP为6512美元,%%。河北环绕京津的国家级和省级贫困县共有25个,。这些地方经济欠发达,居民生活水平低,社会事业发展落后。从生态环境看,京津冀区域雾霾天气十分严重,2014年在全国雾霾最严重的10个城市中,河北占了7个。京津人均水资源大约相当于全国平均水平的1/15,其人口总量已经大大超过了水资源的承载力,其部分生产生活用水需要河北保障或提供。以上事实说明,京津冀地区生产、生活存在明显的断层现象,协同发展的先天条件并不优越,只有消除三地在产业结构、生活水平及生态环境等方面的巨大落差,才能逐步实现京津冀经济协同发展的目标。
二、京津冀经济包容性增长及其产业跨区域布局
对于如何消除阻碍京津冀协作的巨大差异问题,专家学者进行了大量研究,并从不同角度进行了分析,归纳起来主要提出了以下几种思路:一是京津冀协同发展需要打破边界思维。杨开忠提出,要破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动的各种体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动,从而提高资源配置效率。二是京津冀协同发展需要顶层设计。连玉明认为,京津冀协同发展的前提是加快首都经济圈一体化发展规划的编制。三是河北承接京津产业转移。徐永利等提出,河北应承接京津低碳产业、新兴产业转移,淘汰落后产业。以上思路对于促进京津冀协同发展均起到了有益的指导作用,尤其是产业转移思路,更是近期京津冀协同发展的先行战略。最近一年多来,从产业转移的实际效果看,并不令人满意。一方面,京津冀分属三个不同的行政区域,为维护各自的地方利益,三地政府或明或暗地进行博弈,互不相让;另一方面,尽管京津冀三地努力推动产业转移与承接,但京津特别是北京一些企业转移到河北的工作开展得并不顺利,从而导致京津冀协同发展进程相对缓慢。因此,本文试图从包容性增长角度来分析推进京津冀经济协同发展的问题。
(一)包容性增长的含义
包容性增长概念的提出源于对社会经济发展不平衡以及贫富差距过大等问题的思考。包容性增长被认为是一种努力消除经济发展地区差异、为不发达地区和低收入人群提供更多发展机会的增长模式。这种增长模式涵盖经济和社会的多个方面,主要包括产业结构的跨区域调整优化、为低收入区域和低收入群体提供合理的发展机会、增加社会保障等。以往部分国家经济发展的经验证明,包容性增长是不同区域开展合作、实现共赢的一种有效方式。
实现包容性增长,必须满