国有企业党的领导融入公司治理问题和思考.pdf

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方监督力量与监事会监督相协调;党议,增强决策的科学性;党委(党组)要在成熟的的组织力与经理层执行董事会决策相协调。子公司董事会积极引入外部董事,配齐配强子公司党委(党组)把关定向与董事会、经理层科学外部董事队伍。二是建立权责清单。梳理党委(党决策相协调。党委(党组)既要支持董事会依法独组)、董事会、经理层工作职责,明确各治理主体立决策,确保董事会决策科学、程序合规,又要通在每项重大事项的决策权限,清单化界定各治理主体权责边界。党委会决策或参与决策,也绝不是架空经理层,提请党委会研究讨论的事项,至少应把握四个方面的标准:是决策性的事项还是具体执行的事项;是《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等规定要求的必须经党委会讨论决定的重大问题,还是属于《中华人民共和国公司法》依法赋予总经理职权范围内的问题;是带普遍性和倾向性的宏观问题事项,还是个别性的需要推动落实的事项;是涉及方针、政策、原则和政治性的问题事项,还是属于具体工作方法的问题事项。三是规范决策程序。明确“三重一大”议事规则,完善党组织讨论决策的详细流程、结果输出及责任追溯机制。涉及“前置”事项,党委(党组)意见主要围绕:是否符合党的路线方针政策和国家的法律法规,是否符合科学、民主的决策程序,是否符合企业发展规律,是否符合广大职工群众的根本利益。四是建立决策报告、监督制度。进入董事会、经理层的党委(党组)成员应按党组织意见在董事会、经理层会议上发表意见,并向党委(党组)报告落实情况;对于董事会决策中存在不严谨、不科学,甚至不合规的现象,24现代国企研究MODERNSOERESEARCHApril,2021:..党组织要及时提醒、纠正,必要时向上级报告。监事会成员通过列席党委(党组)会、董事会、年党管干部与市场化选人用人相协调。建立健全度工作会、职代会等会议,加强对企业的过程跟经营管理人员选拔任用、董事会选聘高级管理人员踪;党委(党组)要支持监事会,协调纪检监察、等规章制度,既保证党组织把关权,又保证董事会审计、职工民主监督等监督力量,形成监督合力,选聘权。党组织要在确定标准、规范程序、参与考加强企业内部监督工作的联动配合。由党的纪律检察、推进人员等方面把好关,保证人选政治品格、察机关担任对外部监管主体的联络职能,对外部监作风过硬、廉洁不出问题。可由党委(党组)书记管主体的监督任务、工作时间和监督资源进行统兼任董事会提名委员会主任。对公开选聘经营管理筹。者可设计前期沟通、董事会审议选聘方案、公开选聘、考察谈话、提名委员会提名、党委党委会研加强党的领导融入国有企业公司治理的路径究、董事会审议、上级组织同意、董事会发文聘任思考等关键环节。党的组织力与经理层执行董事会决策相协调。现代国有企业党组织应当用****新时代中国企业党委(党组)通过严密的党组织体系抓关键作特色社会主义思想武装全党,处理好国有企业中党表率,抓主体争先锋,抓全员聚人心,汇聚企业发委(党组)和董事会的关系,形成各司其职、各负展强大合力,全力支持经理层落实董事会决策,二其责、协调运转、有效制衡的中国特色国有企业法者的目的都是促进决策的有效落地,但需注意二人治理结构,同时不断规范党组织建设,推动党组者相协调。一要落实领导人员“对党忠诚、用于创织发挥独特的政治优势,把党的政治领导力、思想新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准,加强引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带领导班子和领导人员队伍建设,推动领导人员持续动国有企业高质量发展的核心竞争力。改进作风、成为带头执行的典范。二是通过严格落(一)探索建立权责清晰的治理制度实党的组织生活制度,加强对党员的教育管理,激企业党组织和公司治理作为两种不同的制度安励党员充分发挥模范作用。三是发扬密切联系群众排共存于一个企业中,必然存在运行方式的冲突。的优良传统和工作作风,凝聚职工、群策群力,共为了不让这两种制度的冲突压垮企业而有利于企业同支持经理层落实董事会决策。的发展,促使这两种制度的融合就是必然的选择。党组织协调各方监督力量与监事会监督相协虽然目前国有企业内部已经执行“党建进公司章调。监事会主要代表出资人对董事、经理层履职行程”“双向进入、交叉任职领导体制”“前置程为进行监督问责,党组织协调纪检监察监督、监事序”等相关制度,但是党组织和其他治理主体的权会监督、审计监督、职工民主监督等各方监督力责边界、“三重一大”事项的具体内涵等问题仍需量,更好地保证董事会科学决策、支持监事会有效要具体的制度规范进行明确,推动党组织融入公司监督、防止出现内部人控制等问题,并尊重监事会治理制度化、规范化。一是明确党委(党组)、经的独立监督。党组织要为监事会履职供资源条件,营层、董事会的权力范围,以保证权责统一。例25April,2021MODERNSOERESEARCH现代国企研究:..聚焦Focus如,明确党委(党组)在决定重大项目上“该不该国有企业党组织肩负着引导与监督企业向正确的方干”的权力,明确经营层决定重大项目“怎么干”向发展并履行企业社会责任的重要职责。党组织能的权力。二是合理划分治理职责,形成党委对企业够通过对主流价值观的正确引导和参与企业文化建统一领导,重大经营决策由董事会负责,监事会依设,监督、引导企业经营管理层平衡经济效益、民法监督,工会委员会或职代会积极听取职工意见建生效益与环境效益,避免出现不讲诚信、***腐议,经理层抓具体落实的“五位一体”治理格局。败、与民争利、破坏自然环境等影响企业形象的重(二)推进国有企业党建工作规范化大问题。从经济维度认识到党组织对企业管理的独特政(三)研究制定保障党委(党组)参与决策的治作用是推动党组织深度融入公司治理的关键。国程序有企业应充分认识到党组织在战略制定、员工管坚持“决策质量和效率相统一”的原则,进一理、风险防范等方面发挥的政治优势,并根据企业步规范决策规则和程序,细化议事规则和流程,根经营实际以制度规范的的形式将党组织发挥优势的据企业生产经营实际情况,明确党委(党组)、董机制固化下来,推进国有企业党建工作规范化,切事会、总经理等不同主体在对不同重大事项决策时实提升国有企业核心竞争力。一是发挥党组织核心的先后顺序、决策的成果形式等,以细化的规范保作用,在贯彻党的大政方针中把握企业发展机遇。障各治理主体的权力以及应尽的义务,避免执行出不断完善国有企业党组织“三会一课”制度,规范现重大风险而无法追责的情况发生。一是建立党委党组织生活,强化对****新时代中国特色社会主(党组)书记、董事长、总经理等决策关键职务之义思想的学****和领悟,了解并贯彻落实党治国理政间的沟通机制,在调查研究、科学论证、风险评估的大政方针的内容和背后的市场逻辑,并在贯彻落的基础上,对企业敏感重大经营事项进行充分研究实“一带一路”等重大战略的过程中把握企业布局讨论。二是规范企业重大经营事项研究决策程序,新市场、开拓新业务、创新转型发展的机遇,提升明确动议发起、会前沟通、会上表达、会后报告等企业经营业绩。二是贯彻落实民主集中制,增强广环节的组织规则,根据工作需要,明确每个环节的大党员和群众的认同和参与。民主集中制是党的根职责权限与分工。例如,企业经营重大事项动议发本组织制度和领导制度,是马克思主义认识论和群起人可以为外部董事、专业部门负责人等,会后工众路线在党的生活和组织建设中的运用,为正确制作建议一般由经理层组织落实执行。三是规范异议定和执行党的政治路线提供了强有力的制度保障。处置程序。当治理主体之间对企业重大经营事项产坚持落实民主集中制,能够保障国有企业党组织充生分歧时,应当启动缓议程序,经多次民主决策讨分了解并及时解决党员群众的意见和问题,使党组论形成改进工作建议。四是根据实际情况适当简化织工作体现坚持全心全意依靠工人阶级的方针,增商议程序。当党委书记、董事长、总经理等治理主强基层党员和普通群众对企业发展方向的认同,促体由同一范围人员担任时,应当简化决策程序,避进员工参与企业管理,激活企业发展活力。三是发免同一范围人员对同一事项重复研究。x挥党组织文化引领作用,助力企业经营风险防控。(作者为国务院国资委研究中心副研究员)26现代国企研究MODERNSOERESEARCHApril,2021