建设项目巡察方法漫谈：11个关键点.docx

该【建设项目巡察方法漫谈：11个关键点 】是由【游园会】上传分享，beplayapp体育下载一共【12】页，该beplayapp体育下载可以免费在线阅读，需要了解更多关于【建设项目巡察方法漫谈：11个关键点 】的内容，可以使用beplayapp体育下载的站内搜索功能，选择自己适合的beplayapp体育下载，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此beplayapp体育下载到您的设备，方便您编辑和打印。建设工程巡察方法漫谈:11个关键点巡察中,除了对单位经费的巡察之外,还有对单位建设工程和专项资金的巡察。近几年国家加大了对建设市场的标准整顿,通过立法的、行政的手段,建设市场标准化已经取得了长足进展。如建设工程招投标制、取消现场搅拌、全部使用商混、建筑构件取消预制、全部承受现浇方式;监理责任终身追究制;墙体材料保温化全面铺开、实现。但是,经调研还觉察很多影响建设市场标准化的很多问题,对此巡察人员应当留意哪些问题呢:对建设资料的审核,第一是形式性审核,其次是实质性审核。形式性审核主要解决“有没有”、“全不全”的问题,实质性审核主要解决“真不真”、“对不对”的问题。形式性审核应当看其工程档案、专项资金治理档案有无下面的资料:工程建议书、可研报告、发改批复文件、招投标资料、施工合同、监理资料、竣工验收、含专项验收与分步验收、各种原材料设备的合格证书、入网许可证书、甚至生产许可证的复印件,施工单位的执照复印件、资质证书复印件、工程经理的有关证件复印件等等、工程是否履行了资产移交程序,资产承受方是否依据资产移交清单逐项进展清点,有试运行要求的工程是否进展了试运行。实质性审查应留意以下问题:一、对围标、串标问题应当赐予特别关注。看参与投标企业是否大于等于三家,由于参与竞标的企业不满三家即流标,所以有的企业与甲方内定自己中标后,自己再找两家企业协作自己参与投标,所谓“陪标”。参与陪标的两家企业的标书、保证金等都由实际参与投标的企业担当,即使这两家企业有一家中标也转让给自己。评标定标后,由中标企业请两个陪标公司一顿饭,给一些钱答谢即可。作为交换,人家企业需要自己陪标时,也去陪人家招标。对专项资金比较多的部门,有必要的话,可以到市场治理部门调取中标企业的注册档案进展核实。关注其是否为了该专项资金而注册的企业;也可以到中标企业现场查看、座谈,看其业务开展状况,查看企业往年业绩状况,假设业务很“清淡”、人员很闲适,除了中标业务没有其他业务的话,就要防范该企业是为该专项资金而注册的企业。近几年,一些党政机关一个是注册下属实体,参与本行业工程的招标,有意肢解一局部行政职能为有偿效劳,建立特地的工程公司、测量公司、效劳公司,甚至中介机构、协会、学会,巡察人员要赐予应有的重视。巡察人员还要留意,参与投标企业的标书是否大体全都,只是公司名称和报价有区分,以至连标点符号都全都,每页最终一个字都是同一个字。制度规定,雷同的标书视同围标、串标对待,赐予废标,或取消该企业参与本次或以后投标的资格;文件规定:表述雷同视同围标串标。近几年,国家强制要求投标方供给投标文件的光盘,大家可以将光盘放入电脑,将鼠标移到光盘上面,即显示文件作者和时间,此时显示文件作者为同一人,而且文件制作时间几乎同时,有的仅相差几分钟;有的参与投标企业解释是几家公司托付同一中介制作的标书,现在有明确规定,托付同一中介制作标书的,视同围标串标。投标保证金必需通过投标企业根本户划转,不能以现金方式缴纳;退回投标保证金也只打入参与投标企业的根本户;因为陪标企业的保证金大多由真正图标的企业代为缴纳;投标企业需供给投标时近期一个季度的银行对账单。二、巡察应留意假借资质参与承揽工程〔资质挂靠〕的问题。有的工程部假借资质参与投标,而出借资质的公司可以从工程的工程款中无偿收取几个点的治理费,所以也情愿出借资质。假设是大型工程,有必要的话,可以组织人员到中标企业看其财务账目,有无该工程部经理及几大员的上交养老保险证明来验证该工程部是不是该公司的工程部。招标要求参与招标的企业不但持有公司的各种资质证书,而且要有公司法人授权使用该证书的授权书,并承诺工程部使用该资质消灭问题由公司担当相应责任的承诺书;二是投标保证金要由该公司根本账户缴纳,退回保证金时也只退回公司基本账户,巡察人员可以留意招标时投标企业供给当公司一段时间的银行对账单。挂靠资质的,支付工程款时,工程经理常常坚持将工程款打入工程经理个人银行卡;按规定工程款只能通过银行转账结算,必需转入中标公司银行账户。挂靠资质的,一般其工程款在挂靠公司留下税金和治理费后全部支走,而真正的工程部,其资金全部在公司账上,像土建的木工组、瓦工组、架子工等只是支走工钱和料钱,利润和大局部资金留在公司里,看财务账目很好区分。三、违规分包、转包工程。国家对违规分包工程工程有严峻规定,严禁将工程主体、枢纽构造对外分包;总分包额不能超过工程量的30%,制止转包工程工程。甲方支付工程款必需汇入中标公司账内,严禁现金支付;要有中标公司开具的正规作为付款依据;工程经理和施工现场专业人员必需为中标公司正式员工〔中标公司账内为工程经理等发放工资、上交养老保险等〕;现场监理人员,应对工程违规转包、分包担当连带责任,凡非法违规分包转包工程监理人员觉察不报的,要赐予监理人员相应处理。四、标段划分不合理,标段过大,致使中标企业中标后却无力完成建设工程;或者将标段划分过小,以应付各种关系,造成施工力气的铺张。如有某大型建设工程、分布在25个施工地址,大多在各个乡镇;原来可以按施工地址比较接近的工程整合成一个标段进展招标比较适宜,实际招标时却将全市25个施工点工程作为一个标段进展招标,中标方为外地某修建企业,中标后外地公司却因工程过于分散、25各工地在全市16个乡镇施工,难以进展施工治理,最终分包给当地的3家公司,这是标段过大的案例;而前几年,某土方工程却划分成了90多个标段,实际上是肢解工程、是为了应对各种关系而将整体工程有意分割进展的招标,这是将标段划分过小、零碎的案例、不利于施工的案例。五、低价中标、靠变更赚取利润。近几年修建市场竞争剧烈,有的公司投标时就会竭力压低报价,致使中标后利润“太薄”,只好通过变更进展营利。如前几年,笔者审计的工程,变更金额到达了工程规模的三分之二。待到结算审计时,施工方拿来厚厚一打工程工程变更签证单,300万的工程通过变更可以干到700多万、900多万;也有招标时修建规模290万元,签合同310万元,最终干到638万元的工程。在实际施工中,施工方会告知你,如许设计比较公正,利用某某材料效果会更好,待你同意后,让你签署“工程工程变更签证单”,对工程不生疏的领导会大笔一挥具名,实际上他们在工程完工计算造价时等着你呢,你大笔一挥,好几十万进去了;有的施工方则说,原设计是如许的,某天市里某领导来看时说不好看,建议改成某某样式的,这种状况下,现场治理人员或甲方不得不签署“工程工程变更签证单”,也造成工程造价的激增。实际上,工程工程设计完毕后,应对设计方案的变更持慎重态度,有的变更甚至需要到原设计单位进展审批,否则原设计单位对变更造成的损害不负责。对工程工程变更出台具体规定,凡变更涉及影响造价多少金额的必需申请财政、审计批准;影响多少造价的需报政府批准;凡影响工程主体构造的,须报原设计部门审批。即由建设、财政、审计设计特地的“工程工程变更会签审批单”,要有建设部门、财政部门、审计部门、比较大的变更要有市政府有关领导结合会签批准方才有效。六、甲方或执法部门局部执法人员强行推销、指定建筑用材、从总包方强行肢解工程给相关人员以应付各种关系或者自身谋利。如直接告知工程总包方:地板砖你别买了,用我的;水暖你别干了,我找好人了;门窗你别干了,我让别人干;防盗门你别买了,用我的。作为支付工程款、进展工程治理的甲方,总包方实际是敢怒不敢言。这种状况下,大多从支付工程款的账上可以看出,水暖、门窗、保温或者防水是总包人以外的人结算的工程款。把局部工程强行分割给关系人、强行推举建筑材料,实际是经济利益在作祟,有的是非法谋利;这种行为即对建筑工程质量造成了影响,又败坏了社会风气,有的甚至触犯了法律。甲方支付工程款必需支付给工程工程的中标公司,凭借公司正规结算工程款,不准现金支付;乙方支付的购置材料的款项、局部分包工程款的支付也必需通过银行结算。监理公司的旁站人员,生疏现场施工状况;凡对甲方强行肢解工程给关系人、强行推销建材行为知情不报者担当相应责任。七、工程部同时多头承揽工程,工程工程质量难以保证。如在某校舍安全工程建设工程中,某工程经理同时承建了某镇小学、市区某中学建设工程,在地理位置上、施工时间上来说,一个工程经理很难同时照看治理两个工地的。国家规定,同一工程部同一时间不准同时承揽两项建设工程。建设工程施工队伍确定后,签署合同前,工程经理证书需将工程经理及工程经理部其他证书存放于建设部门,竣工验收后退还,在此之前不准参与其次个建设工程的招投标,不能同时承揽两个建设工程。八、工程款不汇入中标公司账户,而汇给工程经理个人,后期维权消灭争议。现实活动中,很多工程部是挂靠某公司的“松散型”工程部,是挂靠关系;该工程经理不是公司正式员工,只是利用公司资质,缴纳治理费的工程部。但因工程经理“路子野”,能够揽到工程;所挂靠修建公司也乐得有治理费可赚,双方皆有好处可图。在结算工程款时,工程经理常常要求甲方将工程款汇入自己银行卡内。须知,工程部是修建公司的“车间”,不具有法人位置,不是对外独立核算的法律实体,不允许接收公司支出;工程款打入中标公司账户才符合规定。这种状况下,一旦消灭事故和工程质量问题,甲方维权有时会消灭争议,由于工程部不能独立对外担当责任。为了不致引起其他争议,建议工程款应当全部汇入建筑公司根本账户之内,而且施工方须持中标公司开具的正规结算工程款。九、虽有监理、但是监理名存实亡或一个监理人员同时监理多处建设工程。有的建设工程虽设有监理,甲方也预付了监理费用,但是局部监理并没按规定履行监理责任。如我们要求调阅局部建设工程的监理日志时,监理方或甲方供给不出该工程的监理日志。监理日志是记实、查核监理人员履行监理责任的书面记实,要求按施工日期逐日志实建设现场状况的书面记实,是必需有的工作日志:每天气候状况,进场人员、机械状况;施工状况;对要求监理具名、审批的事项;施工质量记实、返工记实等等。我国现实行监理责任终生追究制度,甲方预付了监理费用,监理人员必需履行自己的责任。建议监视部门要定期检查监理公司人员在岗状况,监理人员按施工日期逐日登记监理日志作为一个强制性规定进展要求,监视部门要定期检查监理人员的监理日志;监理人员必需参与工地考勤。十、缺少验收程序,给安全生产造成了隐患;特别是牵涉民生的建设工程,牵涉千家万户安全的建设工程,一旦消灭质量问题,政府将承受不能担当的损失。巡察人员还要索取工程验收文件进展批阅,对未阅历收即启用的,要调查其未验收即交付使用的缘由。某种程度来说,工程工程没验收,就不能认为工程工程是合格工程,就不能使用。建设部门的验收分两步,一步是形式性〔步伐性〕受理,一步是实质性受理。对这些未阅历收即交付利用的建设工程,首先启动步伐性受理,即出具工程工程验收需供给材料清单,责成建设方供给相关材料;甲方供给材料缺失的,要逐项书面注明并告知甲方需要补办的事项、材料;因步伐性材料不完善、步伐不健全导致不能验收的,建设局也要出具因何事项、何种缘由不予受理的书面文书,分清责任;形式性审核完毕再进展实质性检查,按工程工程验收步伐进展验收。十一、无视工程档案,给后期建设工程改造、修理、维权、追责带来隐患。巡察人员要索要工程档案进展批阅。