城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制要点(叶).docx

该【城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制要点(叶) 】是由【夜紫儿】上传分享，beplayapp体育下载一共【27】页，该beplayapp体育下载可以免费在线阅读，需要了解更多关于【城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制要点(叶) 】的内容，可以使用beplayapp体育下载的站内搜索功能，选择自己适合的beplayapp体育下载，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此beplayapp体育下载到您的设备，方便您编辑和打印。城乡建设用地增减挂钩工程区实施规划编制要点一、工程区实施规划的任务来源市国土资源和房屋治理局依据各县〔区〕编制的挂钩专项规划,从工程区备选库中选取肯定量的工程区,作为其次年的全市挂钩工作实施的对象和范围。1、每年的实施工程由市局从备选库中选定,不得自行设立。2、市局选取工程后通知工程所在县〔区〕国土局,下达编制“工程区实施规划任务通知单”。3、任务通知单主要包括:工程名称、工程地点、周转的耕地指标量等。4、县〔区〕国土局在接到“工程区实施规划任务通知单”后马上落实编制规划的任务,并在一个月内向任务下达单位上报“立项申请书”。包括:立项意愿、工程区的范围规模、规划区的范围、规划工作的起至时间、周转耕地规模、实施时段等。5、依据本地实际状况,县〔区〕可以对耕地周转指标作适当的调整,但是周转指标的变动需取得任务下达部门的同意。工程区的地点〔涉及的村、乡范围〕则不得变动。二、前期工作1、成立班子自接到首个“工程区实施规划任务通知单”,并确定开展该项工作起就应成立挂钩领导小组,负责国家政策的贯彻、开展挂钩工作的宣传、审核和指导本县区范围内挂钩工程区实施规划的编制、协调规划编制和实施中消灭的、需要协调的问题。随着挂钩工作的持续进展,挂钩领导小组是一个较为长期存在的机构。每个工程区的实施规划,应单独成立编制工作小组,在领导小组的领导和指导下开展工作。选择工作班子必需留意班子的业务力量,尤其是班子的技术负责人的业务水平,不应简洁地片面追求投资上的最低。选取工作班子可以实行招标的方式。2、开展调查挂钩试点县〔区〕应开展前期专项调查,查清试点地区土地利用现状、权属、等级,社会经济状况、人口资源状况、产业现状和农民居住状况,重点分析试点地区农村建设用地整理的根底条件、可行性、复垦的潜力、制约因素和城镇扩展建设用地需求,了解当地群众的生产生活条件和开展拆旧建的意愿。通过调查全面清楚地了解工程区的根底条件、农村建设用地复垦的潜力,为规划方案的形成奠定科学根底。调查的内容应依据当地的实际状况而定。一般来讲,除了自然、社会根底状况以外,重要的在于:①整理复垦潜力调查。农村各种建设用地的利用现状,提高土地节约集约利用的现实途径,各种用地的整理复垦潜力;② 农民迁居的愿望和意向。包括农民群众和各级治理干部的意愿和设想,迁居的人数、户数,地点,缘由,农村居民点的状态〔分布、规模、利用状况等〕,农村的将来进展的愿望。③ 城镇扩展建设的需求。土地利用总体规划中各项建设用地实施的状况,扩展建设用地的紧迫性,扩展的可行性〔地点、规模、用途等〕。④ 资金条件的调查。拆旧、安置所需资金是工程区实施是否可行的首要决定性要素。必需对所需资金来源作出周详的调查。包括资金需求量、可能的资金来源、牢靠程度等。调查应结合土地利用总体规划实施状况来开展;调查必需深入到农户、田间和基层干群的心中;调查必需具体地结合当地的实际,为方案的编制探求依据,供给核算依据,供给落实规划的客观可能。三、工程区实施规划范围1、确定工程区的范围规模在前期专项调查成果的根底上,依据土地利用总体规划、城镇建设总体规划和产业布局规划,通过对区域内的土地利用现状分析,确定农村建设用地整理潜力,社会、经济、根底设施条件和国民经济进展打算,确定工程区的范围。确定工程区的范围规模,包括确定工程拆旧区的拆旧地块;迁居农民安置地点和范围;城镇扩建地点和范围。拆旧区以村为单位,以村界为拆旧区的外围界限;拆旧地块为一些独立的具体实施拆迁工程的地块,它们是一些待复垦的农村建设用地;迁居农民安置地点是指拆旧地块上需要迁往集中居住点进展安家的地点;城镇扩建地点是指需要猎取农村建设用地复垦后腾出的建设用地指标,从事建设的地点。工程区规模确实定应遵循以下原则:①符合规划必需符合土地利用总体规划,并与城镇、村镇建设规划和产业布局规划相连接;必需符合国土资源部和重庆市关于挂钩试点工作的相关政策规定。②规模适度工程区的规模掌握在建地块〔即安置地块和城镇建设扩建地块之和〕总规模不超过70公顷的范围内。③群众情愿必需充分表达农民的意愿,拆迁旧村的规模和安置村的地点都得到农民群众的赞同;④立竿见影工程区范围内农村居民点的布局将得到较大的改进,农村建设用地整理复垦的潜力发挥较为充分;⑤拆用相邻与城镇扩展的建设用地地点较为接近,且用地量小于复垦量;⑥独立开展 挂钩工程原则上不与正在开展的土地整理工程重复、穿插;⑦因地制宜 工程区具有代表性,能反映出不同区域农村建设用地整理类型的特点;⑧谋求成片 拆旧地块较为集中、大片,拆旧区域面积原则上不应少于5公顷;⑨效果显著 工程区范围内土地利用构造和土地整治得到相应的改善,生态环境有所改善;⑩资金牢靠 工程区实施所需资金能准时足额到位。2、工程区实施规划范围土地利用的规划通常以一个区域范围的土地利用为对象,工程区的实施规划也不例外。应以区域范围内合理组织土地利用,促进区域经济进展,提高区域内土地利用集约度,改善生产生活条件,改进生态环境为根本目标。因此,开展规划的范围不应当仅仅局限于拆旧地块、安置地块和城镇扩建地块为范围,而应当从有利于整个区域土地利用为着眼点,通盘筹划区域全部土地的利用。无论是拆旧地块、安置地块,还是城镇扩建地块,他们的利用通常不行能与周边的土地利用分别而单独存在,相反,与周边的土地发生着千丝万娄的联系。包括根底设施的功能共效性,耕作种植的连片性,生态景观的整体性等。因此,与周边土地共同一体规划是客观的需要。其中尤其是拆旧区的整体作为规划的对象是必不行少的。至于安置地块和城镇扩建地块是否可以独立开展规划,需视具体条件而定。只要这些地块内的规划可以不涉及边界以外的土地利用,则可以以本地块为界进展规划;但凡从整体来看为了到达较好的规划效果,必需与周边土地联通规划的,就应以必要的工程措施涉及的范围为界统一开展规划。为了将规划范围掌握在一个比较完整的地域范围内,一般应掌握在一个村的范围内或是相邻村的组合范围内。四、规划要点〔一〕工程区根本状况1、自然、社会状况通过调查和收集资料,充分、全面地了解开展规划区域的自然和社会的客观存在状态。包括地理位置、地质地貌、水文、气候、土壤、植被等状况;土地资源、土地权属、土地利用等状况;城镇村体系和分布、行政体系构成、交通条件、社区建设状况、人口状况、产业状况、根底设施建设、经济实力和收入水公平。深入细致地了解自然、社会状况是规划的重要根底,是保证规划适合当地实际,规模、措施切实可行,规划目标稳步实现的根本保证。要深入把握特点,深刻了解存在的问题,有针对性地发挥优势,谋划改进〔改进〕方向和措施。2、农村建设用地分析通过调查分析了解农村建设用地的类型、规模、分布状况、利用水平。特别是农村居民点的类型、人口、用地规模、生活条件、卫生状况、社会福利设施状况、建筑状况、分布状态,权属状况和存在的问题等;通过统计分析评价农村建设用地的利用水平,结合土地利用总体规划,结合城乡统筹、农村建设的规划,分析农村居民点近期和远期进展变化的趋势,测算农村建设用地整理复垦的潜力规模。拆旧地块需要逐块落实,包括迁移人口、户数,撤除旧有建筑面积、占地面积,可垦性分析等。充分估量拆旧过程中可能遇到的困难和问题以及解决的方法。安置地块应集中,不宜分散,地点和规模应适合于农村的建设,从交通、供水、排水、公共设施建设等方面作出全面的可行性论证,做到规模适度,切合民意。3、城镇建设用地扩展的需求分析通过调查分析了解工程区四周城镇建设用地扩展的近期需求状况。为此,必需结合对土地利用总体规划有关方面实施状况的了解和分析,依据土地利用总体规划实施的状况,开展补充规划,订正实施过程中的不当行为,准时修正原规划不适应进展需要的方面,完善土地利用总体规划,促进总体规划的稳步实施。对于城镇建设扩展用地的需求,应当本着节约的原则,从严把握。要分清对耕地占有的需求和附带对其他各种用地的需求状况。通过调查分析对工程区的根本状况应当格外清楚,把握其主要的特点和存在的主要问题,也就能形成一整套改进土地利用的设想方向。应能形成“工程区土地利用现状地类表”〔表式见附表〕。〔二〕规划原则1、保护耕地,优化布局通过挂钩确保工程区内建设用地总量不增加,耕地和根本农田数量不削减、质量不降低,用地布局更合理。农村建设用地和城镇建设用地布局更合理,促进城乡统筹和农村建设。2、受控总规,符合政策以土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、产业布局规划为依据,在工程区范围内,统筹实施居民点归并、根底设施配套、土地综合整治和产业布局调整,优化城乡用地构造和布局,促进城乡协调进展。3、因地制宜,科学合理探究多种挂钩模式,多种安置模式,因地制宜,创就特色。科学测算挂钩掌握规模,严格掌握农民安置村建设和城镇建设扩建用地规模。认真落实挂钩周转指标和建地块用地面积总量的双向掌握。4、关注民生,保障权益认真安置拆迁农民的生产生活,落实相关补偿安置措施,切实保护农民、集体经济组织的合法权益。制定切实可行的土地权属调整变更方案,准时理顺土地权属关系,推动社会和谐,促进经济进展。5、生态优先,持续进展规划工作面对整个工程区范围,在用地布局上以形成优良的生态格局为根本前提,全面协调安排土地整治工程工程,造就良好的生产生活条件,为高效和持续利用土地等资源构建根底条件。6、措施落实,讲求实效围绕规划目标,全面制定法律的、行政的、经济的、技术的保障规划实施的措施,充分国际规划实施中可能遇到的问题和困难,预设防范和补救措施,推动挂钩工程规划的实施,推动土地利用总体规划的实施。〔三〕规划方案1、拆旧方案依据专项调查,结合实地踏勘、现场调查成果和规划方案论证,对拆旧地块农村建设用地整理的潜力进展分析。依据拆旧地块的位置、范围和规模,以规划基期年土地利用现状数据为根底,分析增耕地的潜力。要考虑到拆旧地块整理复垦成耕地的数量、质量,应比建占用耕地的数量有增加、质量有提高,增耕地面积计算必需切合实际、实事求是、科学合理,并与根本农田保护相结合。拆旧地块需逐块分析,提出拆旧的具体方案。户主、人数、旧房面积、构造、质量、撤除需投入的工量等一一调查清楚,记录在案。为了拆旧工作的有序进展,相关的拆旧工作的程序,拆下来的有用建材、废渣的处理,乃至运筹方案均应精细周到。拆旧方案应到达“对象明、连片好、是自愿、记载请”的要求,并形成“拆旧地块统计表”〔表式见附表〕。2、拆旧区土地利用规划拆旧区土地利用的安排,应将整个拆旧区的土地范围作为规划的对象。不仅应对拆旧地块的复垦作出规划,对改善这些土地生产生活条件的土地整治的工程规划,必需从整个区域的最正确效果为目标,由此而涉及的土地范围,应统一作出长远的安排。通过规划安排出拆旧区复垦成耕地的出地率,水利工程、道路工程、土地平坦工程、土地开发复垦工程等局应作出统一的规划。拆旧区土地利用规划应到达“观全局、细安排、讲科学、重效果”的要求,并能形成“拆旧区土地利用构造变化表”〔表式见附表〕。3、安置方案撤除废弃的建筑物,对原居住的人员,须作出安置。安置的方式因人而异,可以实行农民自愿的方式,在经济上按政策赐予合理的补偿。但必需能合民意,能长期安定生活,能稳定谋生。目前常用的方式主要有:①离乡离土方式。即拆迁农民向城镇集中,农民实行货币化安置,赐予肯定的补赔偿,鼓舞通过“农转非”的方式,转变其农村人口的身份。②离土不离乡方式。即拆迁农民实行跨村安置,选择进入建中心村或小城镇。③不离土不离乡方式。即为拆迁农民在本村内选择大多数拆迁农民统一的地点集中建设农民村予以安置。农民村的选址必需符合民意,连续从事农业田间作业的农民,其耕作半径,。安置地块的选取应结合拆旧地块一并考虑,避开长途跋涉的迁移。也可结合原有居民点的改造进展。但是为安置而占用的土地面积,尤其是耕地面积,必需少于拆旧区面积和可能复垦成的耕地面积,且占用耕地的质量原则上不应高于复垦的耕地。安置方案应到达“选址当、安置妥、群众愿、建设好”的要求,并形成“拆迁农民安置状况统计表”〔表式见附表〕。4、城镇建设扩建用地方案结合土地利用总体规划实施的状况,本着节约用地的原则,确定建设扩展用地地块的地点、占地总规模和占用耕地的规模。调查了解撑着建设扩建地段的现状,结合产业布局,分析地段土地利用的前景。确定城镇建设扩建用地的地块范围和占用土地总规模。建设扩建用地地块占用的土地总规模,不应当超过拆旧区复垦的总规模减去安置占用土地的总规模后的余量;而建设扩展用地地块占用的耕地规模,不应当超过拆旧区复垦出的耕地面积减去安置占用的耕地面积,以及各项整治工程规划占用的耕地后的余量。城镇建设扩展用地也应依据其涉及的范围作出周详的规划。城镇建设扩建用地方案应到达“用途明、范围请、节集用、合规划”的要求,并形成“城镇建设扩建用地土地利用构造变化表”,形成“工程区土地利用构造变化表”和“工程区地类变化平衡表”〔表式见附表〕。5、 拆迁补偿及资金平衡方案不同安置的凡事应实行相应的补偿内容和标准。依据实际经济状况和当地的补偿安置政策规定,制定具体的拆迁补偿标准。正确确定农户房屋及地面附着物的补偿标准,结合撤除房屋的状况,明确补偿总金额。补偿标准尽量细化、便于实施。农户拆迁和建房过程消灭的困难予以充分考虑,赐予合理的补助。农民集中居住点内的配套设施要完善。社区内的水、电、气、通讯等根底设施要与社区的建设同步完成,提高社会福利设施,配套相应的图书室、医疗室、超市、运动场所等。拆旧户的原宅基地使用权应按规定进展相应的权属转移。安置区安置户的宅基地使用权,按政策规定予以明确和落实。工程区资金收益主要来源于城镇建设扩展地块有偿使用。建设资金主要用于以下几个方面:①宅基地撤除赔偿补助:拆旧地块房屋及地面附着物赔偿费用,拆迁户安置过渡费,低保户(困难户)补助等;②宅基地、独立工矿用地复垦费用;③拆旧地块道路、沟渠整治费用;④农民集中居住点建设补助费用:居建设费用,水、电、气、通讯、宽带等根底设施建设补助费用,公共消遣卫生设施建设补助费用,小区绿化、道路、排污管道建设补助费用等;⑤工程区测量及实施规划编制费用,竣工测量及验收资料汇编费用;⑥农民集中居住点及道路沟渠规划设计费用;⑦工程区各项工程招投标费用,托付监理费用;⑧工作人员工资,治理及会务费用;⑨其它费用,如不行预见费。资金平衡方案应具体说明投资估算依据、总投资及分项投资,及各项投资的比例、投资进度打算、工程区建拆旧投资估算、补偿安置估算、资金筹措渠道、资金打算安排与施工进度的协作状况等。投资估算依据主要有:土地复垦预算编制标准,最工程造价信息等。拆迁补偿及资金平衡方案应到达“标准准、计算全、方案细、皆落实”的要求,并形成“资金投资核算表”〔表式见附表〕。6、土地权属调处方案土地权属调整任务是界定各项土地权利,合理安排土地权益,避开消灭土地权属争议;准确反映工程区的位置、界限、地类、面积等土地利用现状,确保地类认定上的真实性。挂钩工作开展前要全面核定工程区内土地权属现状,确定土地权属调整的范围,制定土地权属的具体方案。涉及土地全部权调整或土地使用权调整的,调整方案需经县〔区〕政府核准,并有所在县〔区〕国土资源行政主管部门的地籍治理机构主持调整并予以变更登记。土地权属调整方案应当在有关乡(镇)、村进展公告,公告期为30天。对权属调整方案有异议的,应于公告期内书面提出,经协商不能解决的,争议由当地人民政府调处。集体经济组织内的农民对土地承包经营权调整应有雷同的调整方案和公告过程。对公告有异议的,应在公告期内向村集体经济组织或乡人民政府提出,争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。挂钩试点工程区竣工后应准时开展土地变更调查,办理土地变更登记。工程区竣工后,要依据经批准的土地权属调整方案,公正、合理地安排土地权益,并重确定土地全部权、使用权、承包经营权。区、县国土资源治理部门应准时进展土地变更调查和土地变更登记,建立的地籍档案,并妥当保管有关土地登记资料。土地权属调处方案应到达“讲政策、合民意、尊权属、即变更”的要求。7、周转指标的应用与归还挂钩周转指标是对建拆旧规模总量掌握的重要指标,该指标不得用于其他任何用途。城镇建设扩展用地仅能在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区的范围内使用。唯上述区域土地已经用完后,方可申请扩大范围使用。周转指标在工程区规划确定的期限内归还〔期限自指标下到达归还一般不超过三年〕。归还指标必需是拆旧地块复垦出来的耕地,不得用拆旧地块以外的整理复垦的增耕地来顶替。周转指标的应用与归还的方案应到达“控周转、严安排、准时还、不搪塞”的要求,并形成“挂钩周转指标归还打算表”〔表式见附表〕。〔四〕规划实施措施1、实施规划的编制要符合土地利用总体规划、城乡规划,国家和市关于挂钩试点工作的相关政策规定。2、挂钩周转指标从工程区整体审批实施至指标归还期限一般不超过三年,工程区要制定分年度指标归还打算。3、保证建地块总面积必需小于拆旧地块总面积,不得占用根本农田。4、合理确定建地块中各类用地,建地块要依据国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地,确需征收的集体土地,应依法办理土地征收手续。5、制订相应的资金筹措方案,确保工程区实施资金来源。6、通过招投标或比选方式,选择具有规划资质的规划设计单位负责工程区实施规划的编制工作。五、成果要求成果主要有规划文本和图件构成。1、规划文本规划文本应简要表达工程区建设背景;开展挂钩试点的法律、法规、各级文件精神;分析工程区提出的缘由、建设的必要性和意义。工程区名称统一为:“XX县〔区〕XX乡(镇)城镇建设用地增加与XX乡(镇)XX村农村建设用地削减相挂钩试点工程区”。简要说明工程区区位,重点说明工程区地块类型的构成及规模、复垦增加耕地面积、挂钩周转指标规模、总投资、建设期限等。全面具体陈述规划的依据、“规划要点”所包括的全部内容。形成必要的表格。规划文本与规划图件、表格的内容必需统一対应,不应有相互冲突和出入。各项计算均应具体周详,评述有说服力,根底数据和各项定额指标,数出有据,计算无误。文理通顺,格式标准;引用文件,必需全称,并有文号。〔格式见附件〕专项争论、评价、方法、计算可设置附件。2、图件图件包括现状图件和规划图件两类。现状图件是反映工程区根底条件的技术手段,也是制图的根本要求。图件的比例尺以表达清楚、易于阅读为主要标准。①工程区土地利用现状图〔比例尺为1:2023~1:10000〕,该图以上报“立项申请书”的年月的土地利用现状图为基准。全面反映工程区所在地的土地利用现状。②工程区所在乡〔镇〕土地利用总体规划图〔比例尺为1:10000〕。该图应打印自上交存档的土地利用总体规划的光盘。③工程区地块位置图〔比例尺为1:2023~1:10000〕,该图全面反映工程区内各种地块的构成和分布状况。为此,用紫色粗实线〔~〕标绘拆旧区的行政村的边界,内中的拆旧地块边界用绿色实线〔~〕加以围绘;农民安置点地块边界用粉红色实线〔~〕加以围绘,城镇建设扩建用地地块周边用红色实线〔~〕加以围绘。工程区内各类地块分别进展编号:拆旧地块边中心部位用绿色罗马字加数字标注〔如第1块标为Ⅰ-1〕,安置点地块边中心部位用粉红色罗马字加数字标注〔如第3块标为Ⅱ-3〕,城镇建设扩建用地地块中心部位用红色罗马字加数字标注〔如第2块标为Ⅲ-2〕。图上应有附表〔工程区地块统计表〕,与图上标注保持应全都。④工程区实施规划图〔比例尺为1:2023~1:10000〕,该图具体表达规划的思路和效果。城镇建设扩建用地与拆旧区相邻的可绘制在同一张图内,行政界限必需明确标准。城镇建设扩建用地与拆旧区不相邻的,可以分别成图。安置地块编制有居民点规划图的,可附加村规划图。为了表达清楚,比例尺可以加大。拆旧区边界用绿色实线〔~〕加以围绘,内中的各种整治工程〔水利、道路、平坦等〕按土地整理制图标准绘制,按标准完成必要的标注;安置地块边界用粉红色实线〔~〕加以围绘,并用标签方式说明地块面积、占用的地类和面积、迁入的户数和人口数;城镇建设扩建用地地块边界用红色实线〔~〕加以围绘,并用标签方式说明地块面积、占用的地类和面积、用途、利用单位名称。安置地块、城镇建设扩建用地地块另有具体规划的,应附上具体规划图〔名称原则上不偏离本图的主要名称〕。